美国金融犯罪执法网络（FinCEN）与美联储于2026年11月9日正式撤回一项2020年提出的跨境资金转移规则修订提案。该提案原计划将部分跨境转账的信息收集和记录保存门槛从3,000美元降低至250美元，同时明确相关规则对可兑换虚拟货币及特定数字资产交易的适用范围。
这一撤回决定意味着监管机构暂时不会按照2020年提案推进相关修订，也为加密资产服务商重新评估美国跨境交易信息管理要求提供了明确节点。
2020年提案原本计划改变什么？
2020年10月，FinCEN和美联储提出调整《银行保密法》下的记录保存规则。提案拟将部分起始或终止于美国境外的资金转移门槛由3,000美元降低至250美元。
FinCEN还提出调整Travel Rule相关门槛，要求金融机构在支付链条中向其他机构传递更多转账信息。提案同时试图明确，可兑换虚拟货币及具有法定支付地位的特定数字资产交易也可能纳入相关规则。
如果提案最终通过，金融机构需要处理更多低金额跨境交易的信息收集、保存和传递工作，对交易系统、客户数据管理及合规运营造成影响。
为什么监管机构决定撤回提案？
根据2026年11月9日公布的联邦公报文件，监管机构认为该提案发布已超过五年，期间数字资产行业和相关法律框架发生了显著变化。监管机构希望在制定类似修订前获得更多公众意见，并根据行业现状重新评估规则是否适用。
公开评论中，不少机构反对将门槛降至250美元，理由包括合规成本增加、个人信息处理负担扩大，以及可能影响跨境汇款服务。部分评论还指出，监管机构需要更充分的数据来证明降低门槛的必要性。
撤回提案并不代表美国取消了现行Travel Rule或相关记录保存义务，而是意味着该份2020年修订提案不再继续推进。
加密平台应如何理解这次政策变化？
对加密资产服务商而言，最重要的是区分现行规则与已撤回的拟议修订。企业不能将原本的250美元门槛当成已经生效的法律要求，也不能因为提案撤回就忽视当前适用的反洗钱和交易信息义务。
平台仍应根据现行法律、业务类型和监管要求，建立客户身份核验、转账信息保存、交易监控和可疑活动报告机制。对于跨境交易，还需要关注不同司法辖区的Travel Rule实施标准，因为其他国家或地区可能采取不同门槛和执行方式。
此次撤回也说明，数字资产监管并非单向增加要求。监管机构可能根据市场成熟度、技术可行性和行业反馈重新调整规则。企业需要持续跟踪正式法规，而不是仅依据早期提案设计长期合规系统。